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既然法官在此案无法帮忙蒐集证据,那就只好在原告(陈抗群众)与被告(警方)选择一方负责蒐集证据,提交给法庭。通常来说,都是主张权利存在的人要负担举证责任。举例来说,如果今天我去法院主张我跟朋友争吵而被他痛殴一拳,就该由我负担举证责任。需要举证的一方若举证失败,就会吞下败诉的结果。

在本件太阳花国赔案,法官也点出了这样的地位不对等,并举了一则最高法院的前例,认为国赔案件由人民负责蒐集证据证明损害过于困难,为实现公平正义,应由被告机关多负点举证责任。

据报导,台北市警察局决定针对本案判决进行上诉,这样的看法会不会被上级法院维持尚未定。然而,对比地球上其他地方正在上演的国家暴力,此时再回头看看这则判决所企图阐释的《国赔法》精神,或许才是我们国家难能可贵的地方。

作假帐以达门诊减量? 北市联医:吸收诊察费无作假

既然证据很重要,那要由谁负责蒐集证据?这在法律上叫做「举证责任」。法庭上有三群人—原告、被告、法官,该由谁负责蒐证?法官会帮忙蒐证吗?按照《国家赔偿法》规定,国赔案件是由民事法院审理;而本件判决中,法官用心地指出,今天如果是在行政法院,法官就会帮忙蒐集证据,但因为这次是在民事法院,法官无法帮忙蒐证,对原告可能会很不公平(注1)。

▲太阳花国赔案一审判决中,大发1分彩规则法院肯定警察驱离的正当性,只是质疑驱离的「方式」可能违法。(图/ETtoday资料照)

国赔代表「国家也会犯错,而且会道歉」

「国家赔偿」这几个字包含「国家会犯错,大发3分彩而且犯错后,会道歉、会赔偿」的意义,而这也是现代国家所应该有的态度—人民并非刍狗,而是国家真正的主人(注2)。

赔偿代表的意义是,做错事情后,透过金钱给予弥补。本件判决一开始,就开宗明义地表示:「占领行政院是非法集会,警察有权驱离,但驱离的时候应该符合比例原则」。也就是说,法院从来就没有觉得警察不应该驱离,也肯定了驱离的正当性,只是质疑驱离的「方式」可能违法。

国赔案谁蒐证?要有什么证据?柯文哲市长对媒体说,决定上诉的理由是「没有直接证据」,这句话也点出这份判决的关键,就在于「证据」这两个字。现实生活里的法官,不可能有上帝视角,必须仰赖证据还原事实;而在这个案件里,当然就是要证明「这些人的伤是警察暴力所造成的」。

●许翔甯,东吴法研所公法组。以上言论不代表本报立场。

但是面对上面这种情况,大发三分彩法院不一定只有转换举证责任,还可以选择较折衷的手段:降低证明度。以本案为例,究竟要原告提出被打的影片?或者只要有验伤单跟证人就可以?这就是证明度的问题了。而本件正是采取了降低证明度的方式,透过证人、验伤单来认定事实。本案虽如柯文哲市长所说的「没有直接证据」(应该是指没有影片的意思),但法院仍然肯定国赔责任的成立。

假设一个荒谬的情境:有人骑机车等红灯时滑手机,突然间出现三个警察,不由分说地把他压制在地上,「虽然有错,但警察们也用不着这样做吧?」警察当然应该取缔等红灯时滑手机的人,但不是只有压制这个手段。法律有许多需要左右衡量的事,而不是「你有错在先,我对你做什么都可以」。

这个案子(台北地方法院106年度重国字第6号)从判决出炉当天,就引发媒体关注,也有法官投书批评这则判决是「讨了政治聪明,荒谬了法学论证」,不过当时多数的媒体与投书多基于台北地院的新闻稿,并未能一窥该判决的全貌。如今判决全文已经公布,本文无意针对太阳花学运本身功过及29名原告的个案逐一评价,但想要透过翻译其中最关键的三段文字(原判决「贰、五、(五)」),一窥法官的心路历程,同时也和大家一起思考国赔制度的意义。

健保署自去年7月起,为推动分级医疗,要求区域级以上医院门诊减量2%,盼分流病患到基层院所,若未能逹标,超过部分将不予给付。现在却传出台北市立联合医院疑以作假帐方式,为求达标,在今年1至3月的申报中,出现3万2000多件「诊察费为0」案件,遭健保追核5千500万元。市联医总院长黄胜坚下午紧急出面回应,他首先强调,市联医绝对没有作假帐牟利,并且支持转诊制度,也会全力配合,是在申报方式上的认知与健保署有落差,作假帐的指控过于沈重。 黄胜坚表示,申报方面,医院有挂号费、诊察费、部分负担和其他相关费用,联医是自行吸收了诊察费,其他都覈实申报,但健保署对他们申报方式有意见,会跟健保署做进一步沟通,并非拿不存在的事实去申报健保,他也坦言,这件事对医院同仁打击非常大。市联医副总院长黄遵诚补充说明,因政策要求门诊减量2%,很多大医院的周六与夜晚门诊停诊,但市联医责无旁贷,联医基本上定位为社区医院,近年承接许多医学中心等级医院下转的病人,也很积极做分流转诊,但身为公立医院确实有难处,难以将病人再转出。黄遵诚指出,以市联医区域医院基本收费来说,挂号费50元、诊察费260元、部分负担240元和其他费用覈实计算,联医是自行吸收260元的诊察费,其馀费用都正常申报,确实有帮病人看诊,只是自行吸收诊察费。黄遵诚举例,若一位民众同时要看3科门诊,仅会收取其中1科的诊察费,其馀2科的诊察费都由联医自行吸收,以符合门诊减量2%的政策方向。他说,按政策要求,北市的医学中心跟区域医院要减量约18万门诊人数,但地区医院仅增加约5万人,要一次转出如此大量的病人,对承上启下的联医而言,确实有一定难度。黄遵诚表示,去年要求减量2%,今年要减量4%,经健保署质疑前2季申报方式,7月已开始全数诚实申报,没有再自行吸收诊察费,但届时可能就达不到4%的目标。黄胜坚也说,市联医支持分级转诊制度,但许多民众就诊习惯没有那么快,仍认为在医院看诊比较安心,会再向健保署说明执行面难处。市联医副总院长黄遵诚说明,联医是自行吸收260元的诊察费,其馀费用都正常申报,确实有帮病人看诊,只是自行吸收诊察费,并非作假帐。记者郭颐/摄影 分享 facebook 市联医副总院长黄遵诚说明,联医是自行吸收260元的诊察费,其馀费用都正常申报,确实有帮病人看诊,只是自行吸收诊察费,并非作假帐。记者郭颐/摄影 分享 facebook 针对市联医传出作假帐消息,总院长黄胜坚下午出面澄清,他强调,联医绝对没有作假帐牟利,是在申报方式上的认知与健保署有落差,作假帐的指控过于沈重。记者郭颐/摄影 分享 facebook

2.国赔制度的发展,大发3分彩注册从19世纪前的完全否定到19世纪后的逐渐肯定,背后蕴含着我们对于「国家与人民之间关系」看法的转变。19世纪前,生在农庄便世世代代都是农奴,只是庄园主人的财产。工业革命后有了转变,国家与人民之间不再是「人与财产」的关系,慢慢转变成「社会契约」,彼此地位对等了许多。

法院指出,国赔诉讼本质上是民告官的诉讼,过去最高法院虽要求在国赔事件要求被告机关举证,但本案中,要求被告机关举证也太沉重,降低原告证明度即可。因此,虽然没有影片,但有证人指认也可以成立国家赔偿。

11月12日中华民国退休警察总会长耿继文号召退警上街,大发1分彩平台扬言效法太阳花运动攻占行政院,以凸显台北地方法院对「太阳花国家赔偿案」(下称「太阳花国赔案」)判决中的的矛盾,同时也公开呼吁执勤的学弟妹,将来值勤时要记得怠惰与退避,因为如果积极执法,将会面临与「太阳花国赔案」一样被求偿的情况。11月27日台北市长柯文哲也对媒体说明:「因为这十个人没有直接证据,这些人的受伤是因为警察施暴造成的,那就没有道理不上诉。」

法官在本件判决中便是循着以上这三段论述,一步步判定本案原告胜诉。

注: 1.行政诉讼与部分情况的刑事诉讼,大发分分彩代理法官会参与蒐集证据;民事诉讼则不会。因为行政与刑事诉讼涉及到「民告官」或「官告民」,法官需要参与蒐证以保障人民没有受到不法侵害。国家赔偿诉讼在本质上属于行政诉讼的一种,但由于我国过去的行政诉讼制度不够完整,当时为了求全,只好先放到民事法院,直到今日两个法院都可以审理,没有全面回归到行政法院里。因此行政法院法官会帮忙蒐集证据,但民事法院法官不会,这就导致完全不同的判决结果。

许翔甯/【太阳花国赔案】虽然我有错,大发5分彩玩法你也用不着这样对我

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